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搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。這就要求我們必須堅(jiān)定國有企業(yè)改革的信心和方向，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)改革上邁出新的步伐。
針對國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、整體素質(zhì)不高，以及國有企業(yè)活力不夠、效益下降等問題，中央明確提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，著力轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，使其更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照中央確定的方針和部署，近年來國企改革全面推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出，向基礎(chǔ)性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大集團(tuán)、大企業(yè)集中。國有企業(yè)數(shù)量大幅度減少，一般性競爭性領(lǐng)域的絕大多數(shù)國有中小企業(yè)進(jìn)行了改制，退出了國有經(jīng)濟(jì)行列。國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降，但國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，效益逐年增長，實(shí)現(xiàn)利潤總額由2002年的2636億元增長至2011年的14989億元；技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。國有經(jīng)濟(jì)的壯大，不僅顯著增強(qiáng)了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力，而且主導(dǎo)作用和影響力得以充分發(fā)揮。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國之所以能夠從容應(yīng)對，并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，一個重要原因就是擁有強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)，使政府宏觀調(diào)控得以更好地掌握全局、指揮全局。
從我國國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求出發(fā)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，國有企業(yè)還要發(fā)揮更大的作用。我國要建設(shè)的是中國特色社會主義，公有制為主體是中國特色社會主義的一個重要特征，作為公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分的國有經(jīng)濟(jì)，其地位和作用要與公有制的主體地位相適應(yīng)。我國作為一個后發(fā)工業(yè)化國家，面臨著西方發(fā)達(dá)國家科技、經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢的巨大壓力，存在著市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的客觀現(xiàn)實(shí)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，還需要國家通過必要的調(diào)控手段集中必要的資源加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，處于一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這一時期，要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建和諧社會，都需要更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，加快實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，還要繼續(xù)按照中央確定的戰(zhàn)略方向，深化國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。
國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化的過程。黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，國有企業(yè)改革不斷向前推進(jìn)，在一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上取得新的突破，主要表現(xiàn)在新的國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，長期存在的政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分的狀況得到明顯改善，國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，公司制股份制改革加快推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出重大步伐，等等?？梢钥吹剑?jīng)過多年改革，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，今天的國有企業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的政企不分的經(jīng)濟(jì)單位，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立法人和競爭主體。
當(dāng)然，我們也要看到繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的重要性和必要性，看到深化國有企業(yè)改革的任務(wù)還很繁重，絕不能使改革停滯不前，更不能倒退回潮。要準(zhǔn)確理解中央對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和部署，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快國有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步使國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，切實(shí)解決好市場有效競爭不足以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的問題。
一是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。要通過資本市場和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業(yè)改革；加快推進(jìn)大型國有企業(yè)的公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動和規(guī)范企業(yè)改制上市，探索完善企業(yè)整體上市后的管理體制；繼續(xù)加大規(guī)范董事會建設(shè)力度，逐步啟動董事會、董事評價工作，完善董事會規(guī)范運(yùn)作的制度體系；深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改革，健全市場化選人用人機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動國有企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊之間、國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的重組整合；改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)；鼓勵支持有條件的國有企業(yè)“走出去”，提高國際資源配置能力。三是研究推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，并完善監(jiān)管辦法。同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)持和完善監(jiān)事會制度，加快建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。
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