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搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這就要求我們必須堅(jiān)定國(guó)有企業(yè)改革的信心和方向，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國(guó)有企業(yè)改革上邁出新的步伐。
針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、整體素質(zhì)不高，以及國(guó)有企業(yè)活力不夠、效益下降等問(wèn)題，中央明確提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，著力轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，使其更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照中央確定的方針和部署，近年來(lái)國(guó)企改革全面推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，逐步從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，向基礎(chǔ)性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大集團(tuán)、大企業(yè)集中。國(guó)有企業(yè)數(shù)量大幅度減少，一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的絕大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行了改制，退出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)行列。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降，但國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，效益逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額由2002年的2636億元增長(zhǎng)至2011年的14989億元；技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壯大，不僅顯著增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且主導(dǎo)作用和影響力得以充分發(fā)揮。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)之所以能夠從容應(yīng)對(duì)，并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，一個(gè)重要原因就是擁有強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使政府宏觀調(diào)控得以更好地掌握全局、指揮全局。
從我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)還要發(fā)揮更大的作用。我國(guó)要建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義，公有制為主體是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特征，作為公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其地位和作用要與公有制的主體地位相適應(yīng)。我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢(shì)的巨大壓力，存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的客觀現(xiàn)實(shí)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，還需要國(guó)家通過(guò)必要的調(diào)控手段集中必要的資源加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，處于一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這一時(shí)期，要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建和諧社會(huì)，都需要更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，還要繼續(xù)按照中央確定的戰(zhàn)略方向，深化國(guó)有企業(yè)改革，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化的過(guò)程。黨的十六大確立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革不斷向前推進(jìn)，在一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上取得新的突破，主要表現(xiàn)在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，長(zhǎng)期存在的政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的狀況得到明顯改善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，公司制股份制改革加快推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出重大步伐，等等?？梢钥吹?，經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，今天的國(guó)有企業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的政企不分的經(jīng)濟(jì)單位，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立法人和競(jìng)爭(zhēng)主體。
當(dāng)然，我們也要看到繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性和必要性，看到深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還很繁重，絕不能使改革停滯不前，更不能倒退回潮。要準(zhǔn)確理解中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和部署，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步使國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，切實(shí)解決好市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)不足以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的問(wèn)題。
一是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。要通過(guò)資本市場(chǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，吸引和帶動(dòng)其他所有制資本參與國(guó)有企業(yè)改革；加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)的公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動(dòng)和規(guī)范企業(yè)改制上市，探索完善企業(yè)整體上市后的管理體制；繼續(xù)加大規(guī)范董事會(huì)建設(shè)力度，逐步啟動(dòng)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)工作，完善董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的制度體系；深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改革，健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊之間、國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的重組整合；改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)；鼓勵(lì)支持有條件的國(guó)有企業(yè)“走出去”，提高國(guó)際資源配置能力。三是研究推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，并完善監(jiān)管辦法。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，加快建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。
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