2022年國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。數(shù)字政府是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，加強數(shù)字政府建設(shè)對于中國全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有劃時代的意義。為此，這份新時代國家數(shù)字政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為我國數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和特點，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署，并取得了豐碩的成果。作為中國信息通信領(lǐng)域的國家隊，烽火始終秉承央企的責任感與使命感，在數(shù)字政府變革的浪潮中，以始為終，持續(xù)賦能。公司首席架構(gòu)師陳剛作為《指導(dǎo)意見》的起草專家組成員，認為：數(shù)據(jù)賦能是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵與核心，此次《指導(dǎo)意見》中明確提出了新時期數(shù)字政府的建設(shè)任務(wù)，為全國乃至各省市數(shù)字政府建設(shè)和運營提供了明確的框架。
新時期數(shù)字政府建設(shè)框架
以“數(shù)據(jù)治理”為牽引 構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系
隨著新一代數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，我國大數(shù)據(jù)體量呈爆發(fā)式增長。目前，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。而政府作為最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布者，在數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享和開發(fā)利用中承擔著最重要的作用。當前的數(shù)字政府正在向“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)變，由“數(shù)據(jù)賦能”帶來的價值對各行業(yè)各領(lǐng)域均有不可估量的重要作用。為此，《指導(dǎo)意見》明確把開放共享的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)作為重要任務(wù)來抓。
數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)要在“質(zhì)”和“量”上雙管齊下，在進一步推進各類數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)的有序流動和精準高效。首先，要在數(shù)據(jù)管理機制上進行改革和創(chuàng)新，加快構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，通過加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平；其次，持續(xù)發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，有效打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流及垂直業(yè)務(wù)的雙向共享。再次，推動數(shù)據(jù)精準高效共享，以應(yīng)用場景為牽引，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機制，提升數(shù)字治理效能，進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。
近年來，烽火提出了“以數(shù)據(jù)為核心”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聚焦政府大數(shù)據(jù)全生命周期服務(wù)，通過持續(xù)演進、開放的大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)和業(yè)界成熟的數(shù)據(jù)治理方法，以豐富的數(shù)據(jù)集成經(jīng)驗和強大的數(shù)據(jù)分析團隊為保障，打通數(shù)據(jù)壁壘、挖掘數(shù)據(jù)價值，提升政府的社會治理、公共服務(wù)、科學決策能力。
以“數(shù)據(jù)賦能”為抓手 建設(shè)協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系
數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)，隨著數(shù)字技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的深度融合，政府數(shù)字化改革在數(shù)字政府建設(shè)中承擔著至關(guān)重要的作用。為此，《指導(dǎo)意見》中明確提出要構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系，通過統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)和互聯(lián)互通，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，對政府運行的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程等進行全方位系統(tǒng)性重塑，推動政府運行方式和治理模式的數(shù)字化、智能化。
數(shù)據(jù)賦能是政府科學化、智能化推進各行業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，通過數(shù)據(jù)的有序流動和精準管理，政府在頂層政策設(shè)計和管理手段方面將實施更多高效、科學的舉措。《指導(dǎo)意見》圍繞提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力、市場監(jiān)管能力、社會管理能力、公共服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境保護能力、政務(wù)運行效能、政務(wù)公開水平等7個方面作出了詳細部署。通過數(shù)據(jù)賦能，全面推進政府履職和政務(wù)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，大力推行智慧監(jiān)管，積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，強化生態(tài)環(huán)境動態(tài)感知和立體防控，加快推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)，推進政務(wù)公開平臺智能集約發(fā)展，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。
烽火依托自身的核心技術(shù)能力，按照提升政府治理能力高效化、科學化的要求，先后打造一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管和一體履職等平臺。同時，在智慧城市和智慧社區(qū)方面積極推進數(shù)字建設(shè)，助力政府決策科學化、治理精準化、服務(wù)高效化。同時，烽火也全力投入到生態(tài)環(huán)境保護工作中，在長江大保護、河湖治理、智慧濕地建設(shè)等方面取得了積極進展。
以“數(shù)據(jù)安全”為生命線 構(gòu)建數(shù)字政府全方位的安全保障體系
在《指導(dǎo)意見》中，數(shù)字政府安全體系建設(shè)提升至更加重要的地位，其中數(shù)據(jù)安全更是數(shù)字政府建設(shè)的“生命線”。在黨的十九屆四中全會上，數(shù)據(jù)被正式確認為五大生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大意義。為此，在各地數(shù)字政府建設(shè)中，要堅持安全發(fā)展理念，嚴格落實《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等要求，強化數(shù)據(jù)安全保障，堅持“黨管數(shù)據(jù)”，對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)，實行更加嚴格的管理制度。
建設(shè)數(shù)字政府、提升國家治理效能，守住數(shù)據(jù)安全生命線，需要強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)性地綜合運用法律、制度、標準、技術(shù)等多元治理工具，提升全方位的安全保障能力。首先，要構(gòu)建全方位、多層級、一體化安全防護體系，加強對數(shù)字政府建設(shè)、運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全的管理邊界清晰。而在數(shù)字政府建設(shè)及運營主體中， 央企、國企帶有天然的安全屬性；同時，要進一步建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，以及動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系，做好技術(shù)與制度的雙重保障。最后，要解決“卡脖子”的技術(shù)封鎖，通過自主研發(fā)的核心技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全，為數(shù)字政府構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間攻防兼?zhèn)?、安全可信的防線。
作為數(shù)字政府的建設(shè)者和運營者，烽火始終堅持“數(shù)據(jù)安全第一”的理念，構(gòu)建了“一云多芯，安全基座，靈活創(chuàng)新，定制管理”為特色的安全、可信數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座。同時，烽火支持多種國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件的信息創(chuàng)新應(yīng)用。由烽火承建的湖北省級政務(wù)云平臺，成為湖北省首個通過密碼應(yīng)用安全性評估的云平臺。
以“云數(shù)一體”為底座 夯實智能集約的平臺支撐體系
推進數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，對平臺支撐體系的智能化水平提出更高的要求。過去傳統(tǒng)的IT基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展需求，迫切需要全面提升智能感知、敏捷計算、泛在互聯(lián)、高效共享的技術(shù)能力?！霸茢?shù)一體”的數(shù)字化底座是推動數(shù)字政府建設(shè)的底座和基石，加強大數(shù)據(jù)與云原生、、區(qū)塊鏈等技術(shù)同基礎(chǔ)設(shè)施平臺的融合，充分發(fā)揮平臺支撐體系更集約智能、更便捷開放等特點，加速推進數(shù)字化技術(shù)與政府業(yè)務(wù)融合，提升復(fù)雜應(yīng)用場景調(diào)度能力，更加智能地支撐數(shù)字政府創(chuàng)新，滿足數(shù)字政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全、高效、協(xié)同需求。
《指導(dǎo)意見》提出“構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系”的建設(shè)任務(wù)，要求強化政務(wù)云平臺、提升網(wǎng)絡(luò)平臺、加強重點共性應(yīng)用三大支撐能力。推進數(shù)字政府建設(shè)要求實現(xiàn)資源整合、避免重復(fù)建設(shè)，要依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務(wù)云資源，構(gòu)建全國一體化政務(wù)云平臺體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的政務(wù)云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享。此外，各地區(qū)按照省級統(tǒng)籌原則開展政務(wù)云建設(shè)，集約提供政務(wù)云服務(wù)，通過一體化政務(wù)云平臺資源管理，提升政務(wù)云平臺效率， 為社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供有效支撐。
以省級政務(wù)云平臺為例，由烽火承建的湖北省政務(wù)云是個貫穿國家、省、市、縣四級的統(tǒng)一信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺和信息共享交換樞紐平臺。該平臺以“云數(shù)一體”為底座，上聯(lián)國家電子政務(wù)外網(wǎng)，下聯(lián)本省17個市州政務(wù)外網(wǎng)，橫向連接104個省直部門，為省委、人大、政府、政協(xié)等省直部門1000多個應(yīng)用系統(tǒng)提供政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；同時實現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，為政府部門提供大數(shù)據(jù)采集、治理、分析、應(yīng)用等全生命周期的精準服務(wù)，建設(shè)了一朵集約智能的省級政務(wù)云，并在積極探索建立政務(wù)云的統(tǒng)一調(diào)度機制的可行路徑。
以全方位“數(shù)字治理”能力為依托 引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展
通過數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，數(shù)字治理發(fā)揮著全方位賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不可或缺的作用。黨的十九屆五中全會進一步提出我國要加快“數(shù)字化發(fā)展”。數(shù)字治理強調(diào)基于數(shù)據(jù)平臺的協(xié)同與開放，基于數(shù)據(jù)要素的協(xié)同與合作，基于數(shù)據(jù)資源的決策和服務(wù)，對于我國這樣一個超大規(guī)模、快速數(shù)字化的國家來說尤為適用。
數(shù)據(jù)資源體系的統(tǒng)籌管理和融合應(yīng)用，將對助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在數(shù)字經(jīng)濟方面，進一步壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)要素價值，進一步釋放數(shù)據(jù)紅利；在數(shù)字社會方面，推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升智能化治理和綜合信息服務(wù)水平， 真正做到讓“人民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”；在數(shù)字生態(tài)方面，積極營造數(shù)字生態(tài)治理新環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則制度體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力，推動數(shù)字生態(tài)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
作為“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的堅定擁護者和踐行者，烽火深刻理解“數(shù)字治理”的重大意義，在建設(shè)湖北省政務(wù)云平臺的基礎(chǔ)上，積極打造了武漢智慧城市、南京棲霞區(qū)堯化智慧街道，以及武漢市江夏區(qū)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)項目等，并持續(xù)探索利用新技術(shù)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，真正做到“數(shù)字治理”服務(wù)于人民。
當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快推進數(shù)字政府建設(shè)，既是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是數(shù)字中國全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。烽火將進一步發(fā)揮央企擔當，最大程度地凝聚發(fā)展合力，不忘初心、牢記使命、改革突破、創(chuàng)新發(fā)展，全面推進數(shù)字政府建設(shè)加速向前。
